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  • 推进物流降本增效促进实体经济发展新闻发布会

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    昨天,第十三届全国人民代表大会第一次会议召开,李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。在对今年政府工作提出建议时,李克强总理在第一条就强调要深入推进供给侧结构性改革,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。

    为了进一步加快培育我省物流业发展新动能,推进物流降本增效,营造物流业良好发展环境,促进实体经济健康发展,最近,省政府办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》。经省政府领导同志批准,今天我们召开新闻发布会,向媒体和公众解读《实施意见》,并介绍相关情况,回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省发展改革委赵建军副主任、省交通运输厅汪祝君副厅长、省质监局黄运海副局长、省经济和信息化委交通与物流处是清处长、省财政厅综合处李海峰处长。此外,几家部门的业务处长在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府副秘书长王思源同志委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省发展改革委赵建军副主任发布新闻。

    赵建军(省发展改革委副主任):各位新闻界朋友,大家上午好!今年2月22日,省政府办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(苏政办发〔2018〕17号,以下简称《实施意见》)。根据省政府要求,今天举行新闻发布会,现就文件制定的有关情况和主要内容作简要介绍。

    一、文件制定背景

    物流业一头服务供给和生产、一头联接需求和消费,涉及领域广、发展潜力大、带动作用强,是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。推动物流降本增效,对于支持实体经济发展、促进区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济运行效率具有重要意义。2017年8月,国务院办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号,以下简称《意见》),从“放管服”改革、降税清费、重点领域、信息化标准化智能化、联动融合、信息共享、体制机制改革等七个方面,提出了27项政策措施,内容具体、重点突出,对于我们做好物流降本增效工作具有重要指导意义。

    降低物流成本是供给侧结构性改革的重要内容,提升物流效率是高质量发展的内在要求。一直以来,省委省政府紧紧围绕高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,高度重视物流业创新发展和物流降本增效工作。2016年11月,省政府出台了《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》,提出21项降成本的政策措施,其中有3项是关于降低企业物流成本的内容。去年国务院办公厅《意见》下发后,省委省政府高度重视,要求紧密结合江苏实际,认真抓好贯彻落实,尽快制定出台相关政策措施。

    我省既是经济大省,也是物流大省。近年来,江苏物流业发展呈现稳中有进、质效提升的良好态势,物流规模稳步增长,运行质量持续提升,创新能力明显增强,物流主体不断壮大,物流业对经济社会发展的支撑保障作用进一步增强。2017年,全省实现社会物流总额27.9万亿元,同比增长13.7%,增速比上年提高7.2个百分点,扭转了近年来增速逐年下滑的态势,社会物流总额占全国比重达11%左右;物流业增加值5317亿元,占全省服务业增加值的比重达13.2%;社会物流总费用与GDP比率不断降低,物流成本呈逐年下降趋势,2017年全省社会物流总费用与GDP的比率为14.1%,低于全国0.5个百分点,比上年下降0.3个百分点,比2012年降低1.3个百分点。全省现有省级示范物流园区25家,其中4家被认定为国家级示范物流园区;A级以上物流企业512家,其中4A级以上物流企业215家。省级层面物流业重点项目库顺利建成、滚动发展,截至2017年年底,列入《江苏省“十三五”物流业发展规划》的100个重点物流项目中,92个项目正在加快建设,其中26个项目竣工验收,去年全年完成投资218.7亿元,累计完成投资736亿元,为全省物流业发展提供了有力支撑。在全省物流业快速健康发展的同时,对照推进高质量发展的要求,我们也要清醒地看到,全省物流业发展还存在一些短板和问题,社会物流总费用与GDP比率和发达国家相比仍存在较大差距。研究制定我省贯彻国家《意见》的实施意见,对于深入推进供给侧结构性改革,进一步促进物流降本增效,营造物流业转型升级、创新发展的良好环境,更好服务支持实体经济发展,具有十分重要的意义。

    二、文件主要特点

    为使《实施意见》在推进我省物流降本增效、促进实体经济发展方面发挥切实有效作用,在文件制定过程中,我们坚持将国家文件精神与江苏实际紧密结合,坚持问题导向、效果导向和“要精要管用”“向下落一个层次”的原则,多次会同省有关部门深入研究,组织召开相关行业协会和部分重点企业座谈讨论,研究提出促进我省物流降本增效的配套政策和具体措施,务求“干货”多、接地气、可操作,力求表述精确、政策精到、措施精准。主要体现了“四个注重”:

    一是注重紧扣江苏实际。在把握国家意见总体要求的同时,针对制约我省降低物流成本的关键领域和薄弱环节,结合全省物流业发展实际,提出降低水路运输收费、推进连云港-霍尔果斯新亚欧陆海联运通道建设、促进制造业供应链应用创新等一系列有针对性的政策措施。比如,《实施意见》中提出“将全省交通船闸过闸费、水利船闸过闸费(不含经营性船闸)分别在现有征收标准上给予20%、10%的优惠政策延续到2020年12月31日,对集装箱货运船舶过交通船闸、水利船闸免收过闸费”,这项政策一年将为全省企业减少物流成本约3亿元。再如,推进中欧班列集约化发展,实行中欧班列货物进出连云港、南京、苏州、徐州等地主要铁路装车点和集货点的公路集装箱运输免收过路费,这项政策一年将减免费用4亿元左右。二是注重政策落地见效。围绕我省物流业发展的薄弱环节,在运输通行、降税清费、物流数据共享等诸多方面提出具体措施,充分体现文件的针对性和可操作性。比如,省政府《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》中提出货车通行费优惠政策,对持有“运政苏通卡”的货运车辆享有通行费优惠10%,优惠期为1年;此次出台的《实施意见》将这项政策延续到2020年12月31日,每年可为企业降低物流成本约6.8亿元。再如,取消营运车辆二级维护强制检测,预计一年可降低企业成本10亿元左右。经初步测算,《实施意见》出台的政策措施中,直接可以让企业获得实惠的,一年可为企业降低物流成本30亿元以上。三是注重强化补长短板。针对我省存在的物流供给短板和结构性矛盾问题,《实施意见》从物流通道、物流枢纽、集疏运体系、智慧物流、城乡配送等方面提出了具体的发展重点与任务。四是注重形成工作合力。物流降本增效工作覆盖面广、涉及部门多,为切实贯彻落实国家意见精神,《实施意见》的每项重点任务均按照工作职能明确了部门分工和责任落实,明确提出建立全省物流降本增效联席会议制度,定期研究会商,加强督促检查,强化工作合力。

    三、文件重点内容

    《实施意见》分为九大部分,主要包括深化“放管服”改革、推进降税清费、提升枢纽通道物流服务能力、发展智慧物流、推进制造业供应链应用创新、加快城乡物流网络建设、加强物流标准化建设、充分发挥示范带动作用、强化要素保障力度等,共提出了34条政策措施。总体可以概括为以下四个方面:

    1、进一步完善物流体制机制,激发市场主体活力。主要围绕简化行政审批、完善证照管理和车辆检验检测制度、优化道路运输通行管理、规范公路水路货运执法行为、推进货运通关便利化等方面提出具体政策措施。

    2、进一步加大降税清费力度,切实降低企业负担。主要围绕优化车辆通行收费、降低水路运输收费、做好“营改增”相关工作、加大物流领域收费清理力度、完善物流相关税收政策等方面提出具体任务和措施。

    3、进一步加强薄弱环节建设,提升综合服务能力。主要围绕物流通道、物流枢纽、集疏运体系、中欧中亚班列、物流数据共享开放、公共信息平台、供应链创新和应用示范等方面提出发展重点。

    4、进一步强化要素保障力度,优化物流发展环境。从土地规划、投融资、人才保障、信用体系等方面提出推动我省物流降本增效的政策保障措施。

    下一步,我们将认真贯彻落实国家和省委省政府部署要求,围绕落实《实施意见》精神,进一步强化组织协调,明确职责分工,抓好政策落实。充分发挥省级物流降本增效联席会议机制作用,形成工作合力,加强物流降本增效工作的指导推动和督促检查,力促各项政策措施落地见效。

    衷心感谢新闻媒体和各位记者朋友对我省物流业发展及物流降本增效工作的大力支持!恳请大家一如既往关注支持全省物流业发展,加强政策宣传和舆论监督,为江苏物流业高质量发展营造良好环境。谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢赵主任。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明所供职的媒体,以及提问哪位负责人。

    微博江苏记者:标准化建设是推进物流降本增效的重要环节,这次出台的《实施意见》中,对于推进我省物流标准化建设,有哪些具体措施?

    黄运海(省质监局副局长):省质监局高度重视物流领域标准化工作。目前,我局已会同省有关部门,初步构建全省物流标准体系框架,制定并发布了《第三方国际物流服务规范》、《物流服务质量管理规范》等江苏省地方标准;新立项物流行业急需的基础性的《托盘循环共用作业及服务规范》地方标准;并开展昆山电子产品物流服务、大丰海港港口物流服务等7个国家级标准化项目试点,航空托盘循环使用服务、信息化货运集配物流服务等20个省级标准化项目试点。这次出台的《实施意见》,把加强物流标准化建设作为推进物流降本增效的重要内容,我们认为非常有必要,因为“标准”的实质就是建立最佳秩序,实现最大效益。按照《意见》的要求和部署,我局将重点采取以下三项具体措施:一是完善物流标准体系,加快物流信息标准、服务标准和管理标准的研制和实施,加大物流服务标准化试点示范项目建设力度,尽快在全省形成可复制、可推广的经验。二是强化物流标准供给,探索建立政府主导制定与市场自主制定的二元标准供给机制,加强物流领域团体标准研制,开展企业标准自我声明公开。三是继续推进无锡、苏州等市国家物流标准化试点,以标准托盘及其循环共用为重点,覆盖快消品、农副产品、药品等民生领域,提升物流服务标准化水平。

    最后,希望物流企业和组织进一步树立标准化理念,积极运用标准化方式,组织生产、经营、管理和服务,特别是主动参与各类物流标准的制修订,充分发挥标准的规范和引领作用,以此促进全省物流业的高质量发展。

    荔枝新闻记者:信息化智能化对于提升物流效率具有重要促进作用,请问经济和信息化委是处长,下一步将从哪些方面入手,推进我省物流业信息化智能化建设?

    是清(省经济和信息化委交通与物流处处长):长期以来,物流领域普遍存在着信息不对称、标准不统一、效率偏低、成本偏高等行业痛点。据初步测算,去年我省社会物流总费用与GDP的比率,代表物流效率,降为14.1%,比“十二五”末累计下降了0.7个百分点。这个数据虽然好于全国平均水平,但还远高于发达国家以及亚太南美一些国家平均水平。随着新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起,物流业也正在从传统物流向现代物流转型,特别是以物流作业自动化、过程可视化、产品追溯化、设施数字化和管理智能化等“五化”为特征的智慧物流体系建设,将是未来物流企业转变发展方式、提高运行效率、提升竞争能力的关键所在、大势所趋。近年来,作为新技术、新模式代表的“智慧物流”成为我省物流业发展中的一个亮点。下一步,省经信委将按照职责分工要求,以智慧物流体系建设为中心,进一步顺应“互联网+”发展趋势,大力推进实施“互联网+高效物流”(《实施意见》目前正在会签),打造一批在全国具有影响力的智慧物流标杆,政府也将在这方面全力提供帮助、支持和引导。一是支持物流公共信息平台建设,推动全社会物流信息的互联共享。充分利用我省大数据平台,推动全社会各物流领域之间的数据开放、共享和衔接,以及各物流平台之间的数据对接、信息互联。二是提升物流企业信息化智能化水平,打造一批具有影响力的知名品牌。加快物流企业互联网化提升,尤其是鼓励全省优势物流基地和优势物流企业积极做好示范,加强企业物流技术中心建设,加强现代信息技术和智能化物流装备应用,树立一批具有全国影响力的智慧化物流标杆。三是加强物流新技术新装备研发和应用,促进物流业和制造业深度融合。鼓励和支持省内企业加强物流核心技术和装备研发,特别是物流机器人、自动化分拣设备、立体仓库等智能化物流装备研发创新,加快推进关键物流技术装备产业化进程。同时,大力推动建立物流供应链上企业的合作机制,推动物流服务企业与生产制造企业相互渗透、深度融合,鼓励生产制造企业通过整合物流资源、优化物流流程、创新管理模式,来进一步增强物流组织的弹性和柔性,提升制造业供应链物流管理的精益化、定制化、一体化水平,实现信息快速对接、产销快速匹配、业务快速响应,显著降低库存周转,有效提高物流时效,从而达到大幅节约物流成本的目的。

    新华网记者:江苏是物流大省,推进物流降本增效,对提升江苏物流业发展水平,促进实体经济健康发展有重要意义。请问这次出台的《实施意见》,特别针对江苏实际并具有创新意义的举措有哪些?

    赵建军(省发展改革委副主任):谢谢您的问题,这说明您很关注文件中提及的质量效益、社会反应和企业获得感。我刚才谈到,此次我省出台《实施意见》,贯彻落实国家文件精神,坚持问题导向、效果导向,坚持“要精要管用”和“向下落一个层次”的原则,在认真贯彻落实国家《意见》基础上,同时紧扣江苏实际,特别是物流业实际,研究提出了一系列针对江苏实际、呼应企业诉求、支持物流降本增效、促进实体经济发展的创新性举措。这里我可以列举几个例子并作简要说明。

    比如,大力支持水路运输发展。去年国家出台的《意见》中,并没有专门涉及水运的相关内容。我们在制定《实施意见》中,将进一步做大做强水运作为一个突出的重点。江苏航道的里程、密度均居全国首位,航道的标准、通航能力也居全国前列。综合来看,水路运输具有很大成本优势,需要大力发展。专家测算,水运成本约为公路运输的1/7、铁路运输的1/3。江苏是全国水运大省,内河航道总里程超过2.4万公里,约占全国的1/5?!妒凳┮饧分?,除了刚刚提到的水运通行费优惠政策,还明确提出了加快推进重点船闸内河船舶智能过闸、调度、排挡系统的开通运行,推广标准化船型,提高水路运输效率。

    再比如,推进中欧班列常态化集约化发展。目前全省已开通“连新亚”“宁新亚”“苏满欧”等国际货运班列,2017年发送量突破880列,同比增长51.2%。其中“连新亚”开行出口班列达612列,发运6.12万标箱;“苏满欧”开行出口班列116列,发运量超过1万标箱。我省国际班列运行走在了全国前列。但与此同时,我省中欧中亚班列运行面临着很大竞争压力,省内即涉及5个城市8条线路,力量比较分散,亟需整合优化;还有回程货物不足,缺乏有效组织的问题。因此,《意见》也明确提出,要加强对全省中欧班列的统筹协调和资源整合,推进中欧班列运营模式创新,形成沿途加挂、分拨的联运机制。就这一问题,我们和省交通运输厅多次专题商议,下一步,将会研究出台具体的实施举措。

    又比如,推进制造业供应链应用创新。我省是制造业大省,工业总产值和增加值连续多年居全国首位。此次出台的《实施意见》提出,要加快培育一批供应链创新与应用示范企业,建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台,提升全省制造业物流管理水平。应当说,供应链管理是一种变革、一种趋势,目的是更好地细化和优化社会化生产分工,让制造业企业专注于生产、研发,其他的都可外包给供应链企业完成。比如,帮助生产企业代购和存储原材料,定期按需送到工厂,甚至简单的初加工。产品生产出来可以代为检测,直至发货配送到下游厂家、商店或消费者手中;有的甚至还可以帮助企业代办有关手续,协助开拓市场,等等。这既是生产性服务业,也是新兴服务业,是一个全链条的服务、一体化的供应链服务。我省已经有了一些这样的供应链管理企业,既有线下的、也有线上的,线下的比如昆山飞力达,线上的比如绿道跨境供应链服务平台。

    还比如,大力发展铁路集装箱多式联运。我省铁路货物运输发展不足,2017年铁路货运量占全省货物运输总量的比例仅为2.7%,低于全国平均5.2个百分点;很多港口、物流园区还没有引入铁路专用线。此次出台的《实施意见》提出,大力发展铁路集装箱多式联运,进一步提高铁路货运量占全省货运总量的比重。在这方面,我们正在会同有关方面深入开展研究,准备编制一个全省铁路集装箱运输发展规划,特别是探索发展高铁集装箱运输。

    还有,文件在深化“放管服”改革方面也有相应对策。总的考虑就是认真贯彻国家和省委省政府的部署要求,以供给侧结构性改革为主线,进一步降低企业的物流成本和物流企业的成本,进一步促进物流业降本增效,服务和支持各类企业,让各类市场主体和企业得到实实在在的好处。

    人民网记者:我想请问省交通运输厅汪厅长,对物流企业来说,成本有三大部分:运费、税费、时间,这次降本增效政策,针对江苏实际而言,应该在哪一块补短板或者说发力?

    汪祝君(省交通运输厅副厅长):省政府非常重视物流业的降本增效,交通运输在推进物流业发展中具有基础和主体作用,是企业物流成本降本增效的重要部分,比较关键。交通运输部门按照要求,在促进物流业降本增效方面,结合江苏实际,着力于“简政”、“降费”和“创新”,想方设法做一些工作,补短板和发力,降低物流企业成本,概括来说,体现在以下几个方面:

    第一,着力于“简政”方面,减轻货运经营负担。近年来,我省交通运输部门不断减权放权、压缩流程。省级道路货运许可仅保留国际道路运输一项,全面推进“不见面审批“,行政许可“先照后证”率达100%,“货运经营者分公司设立备案”被纳入“多证合一”事项。这些实际上也为企业减少了时间成本,减少审批环节。下一步结合文件要求和“放管服”,进一步深化改革,营造良好市场环境:一是简化车辆检验与检测,推进普通货运车辆安全技术检验、综合性能检测和环保检测结果互认,推动安检、综检和环检“三站合一”(国家级层面前二检合一),杜绝重复检测、重复收费。二是优化服务流程,推进年审结果签注网上办理。便利异地年审和考核,国家文件要求是年底前,我省是2018年6月底前,实现普通货运车辆异地年审和驾驶员省内异地考核。三是落实跨省大件运输并联许可全国联网工作,原来比较复杂,现推进由起运地省份统一受理、沿途省份限时并联审批。四是规范公路、水路货运执法行为。

    第二,着力于“降费”方面,优化公路水路运输收费。2017年,我省实施过闸费、公路通行费优惠或者免收政策,全年为物流企业减负7.1亿,这不包括鲜活农产品绿色通道免收20亿,加起来超过27亿。下一步,我省交通运输部门将积极贯彻落实《实施方案》在公路、水路运输收费政策:一是对持有“运政苏通卡”的货运车辆享有通行费优惠10%的政策,延续到2020年12月31日。二是将全省交通船闸过闸费、水利船闸过闸费(不含经营性船闸)分别在现有征收标准上给予20%、10%的优惠政策延续到2020年12月31日。对集装箱货运船舶过交通船闸、水利船闸免收过闸费。江苏出台的政策应该说含金量比较高。这也是大力推动集装箱运输的一个举措。下一步会同财政、发改委、经信委相关部门,就怎么利用江苏水网推进内河集装箱发展,研究出台更加利好的政策。三是继续严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策,继续实行对公路集装箱运输车辆进出连云港港、太仓港、南京港车辆通行费减免政策,积极落实中欧班列公路通行费优惠政策。

    第三,着力于“创新”方面,提升货运服务能力。创新也是企业降本增效的重要环节。降费是比较直观的,创新让企业发展更具持续性,主要目的提升运输服务供给水平,合理有效配置运输资源,将物流成本降到最低。2017年,我省货运服务再上新台阶,我省中欧班列全国排名第一,全年发送班列880列,较上年增长51.2%。组建省港口集团,推进港口集约化发展,内河集装箱运输蓬勃发展,完成25万标箱,同比增长33.5%???条国际货运航空航线。推进道路货运无车承运人试点,“运满满”成为国内智慧物流独角兽企业,司机用户达到400万,全国第一。这个里面有很重要的环节,减少了时间成本,现在这个平台,把原来找货的时间由两天以上缩短到半天左右。这也是互联网的运用,面广量大,集聚效应。下一步,我省交通运输部门将进一步促进货运行业创新发展,不断优化运输服务供给。内容比较多,我主要点一下几个方面:一是开展多式联运示范工程,推进中欧班列集约化发展,重点打造“连新亚”“宁新亚”“苏满欧”等中欧班列品牌。二是大力发展“互联网+”货运新业态、新模式,深入推进无车承运人试点工作?!盎チ?”是我省货运转型发展的新动能,在创新上面空间更大。三是推进城乡配送网络化、集约化、标准化,进一步完善城市共同配送体系;按照县乡村三级网络架构和“多站合一、资源共享”的模式,推进三级农村物流节点体系建设。农村物流,目前是一项短板,它是促进乡村振兴的重要内容,是服务于广大农村,满足农民生产生活需要的重要措施。我们要按照政府要求,加快推进,让企业降低成本见效益,让消费者得到实惠。目前有一些成效,搞得比较好的有丰县、新沂、如皋等。四是推进货运车型标准化,标准化建设也是物流降本增效的重要内容,货运车型标准化是一项系统工程。也要深入推进船型标准化,加快推广内河集装箱船型、绿色环保船型,等等。谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):大家还有没有其他问题。好,由于时间关系,今天的发布会就开到这里?;岷蟠蠹一箍梢愿霰鸩煞?。谢谢大家!

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