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11选5顺口溜:石爱作副市长在全市建筑领域农民工工资清欠工作会议上的讲话

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发布时间:2015-11-30 09:33:05   来源:本站原创

在全市建筑领域农民工工资清欠工作会议上的

讲    话

 

(2015年11月27日)

石 爱 作

 

同志们:

当前正值年底,各项工作较为繁重。之所以把大家召集起来,专门部署建筑领域农民工工资清欠工作,主要是现在已进入欠薪案件多发期,案件数量和欠薪金额在不断上升,因欠薪问题引发的突发事件也在增多,处置难度越来越大,不利于维护农民工合法权益,影响了社会稳定。刚才,通报了清欠工作情况,签订了责任书,有关单位作了很好的发言。

做好建筑领域农民工工资清欠工作,既是上级要求,也是形势所需。从各级要求看,去年9月,国务院印发了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》,明确要求,依法规范劳务派遣用工行为,清理建设领域违法发包分包行为,在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度,建立健全欠薪应急周转金制度,完善并落实工程总承包企业对所承包工程农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑司法联动治理恶意欠薪制度、解决欠薪问题地方政府负总责制度,推广实名制工资支付银行卡。省政府《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》也要求,提高农民工劳动合同签订率和社会保险参保率,坚决制止拖欠农民工工资行为。今年5月,孙伟常务副省长主持召开省就业和农民工工作联席会议,就农民工工作进行了专题研究和部署。这说明,国家和省对农民工工资问题越来越重视。建筑领域作为农民工大军从业的重要领域,应当在解决欠薪问题上担负起应有责任。从经济形势看,当前我国经济形势复杂严峻,下行压力加大,投资增长乏力,新的消费热点不多,稳增长难度加大,房地产市场仍处于调整期,房地产企业库存增大,销售不旺,致使房地产企业资金紧张,一些楼盘甚至停工,有的已成烂尾项目。这就导致一些房地产企业不能及时按合同拨付工程款,房地产业源头的资金紧张必然会给建筑业农民工清欠工作增加困难和压力。建筑施工企业生产经营形势也很严峻,新签工程承包合同额下降,应收工程款增加,经营困难。从我市清欠形势看,刚才侯局长对今年情况进行了通报,可以看出,虽然全市建筑领域清欠工作保持了稳定态势,案件结案率达到95.39%,拖欠工资兑付率达到91.05%,整体工作较好。但拖欠农民工工资现象和案件仍然屡有发生,也发生了一些恶意讨薪案件,特别是我市5个单位承建的工程因拖欠农民工工资且处理不善被省住建厅通报,造成较坏影响。现在还没到年底,就出现了这样严峻的形势。如不采取有效措施,下步上访讨薪事件将更加频繁,社会影响将更加严重。对此,我们必须保持高度警惕,切实增强压力感,进一步强化措施,加大力度,全力做好建筑领域农民工工资清欠工作。关于下步重点工作,强调以下几点。

(一)强化工资支付保障。牢固树立源头治理思想,把做好农民工工资支付保障工作作为一项基础工程。去年,省住建厅等五部门印发的《关于改进和加强建筑业农民工工资支付管理的意见》,是做好建筑业农民工清欠工作的指导性文件。要按照文件要求,严格建筑劳务用工和工资支付管理,认真实施“一书两金一卡”制度,改进和完善对建筑业农民工工资支付监督管理,保证《意见》确定的13条政策措施落到实处,从源头上解决农民工工资拖欠问题。各县市区主管部门要强化农民工工资支付专项检查,做到一年最少检查两次,进一步建立起压力责任传导机制,督促企业按照要求完善相关制度,努力从源头上解决农民工工资拖欠问题。问题工地是工资支付保障的薄弱环节,要突出抓好问题工地的监管。结合正在开展的工程质量两年治理行动,着力解决好一些工地资金不落实、手续不办理就开工建设的问题,以及将工程直接发包给无资质的施工队伍、出借资质、转包工程的问题,引导总包企业依法守法经营,不承揽违规项目,不出借资质转包工程。要加大对违规项目的查处力度,通过严厉处罚,让其认识到承建违规项目风险大、出借资质转包工程成本高的后果,进一步规范工程建设行为,为农民工工资支付保障工作奠定良好基础。

(二)健全应急处理机制。要优化处理流程。对发生的拖欠农民工工资上访案件,要快速反应,及时受理,受理部门和人员要立即向分管和主要领导汇报,立即通知案件所涉及工程项目所在地主管部门和施工单位,所涉及工程项目所在地主管部门和施工单位必须在一个小时内到达上访的地点,并采取有效措施进行处理善后,防止事态扩大恶化,努力降低和消除不利影响,切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正。要强化重点管控。加强对重点区域和场所的安全防护,特别是在克扣、拖欠工资高发期和突发事件高峰期的元旦、春节期间,公安部门要主动介入,落实专人负责,驻点开展工作,应对各类应急事件,提高快速反应和处置能力。要加大对农民工欠薪上访的引导,避免出现过激行为,有效防止以讨要工资为名上街游行、聚众滋事、阻塞交通和办公场所等各类突发性群体事件发生。要强化工作排查。各县市区要结合欠薪的季节性特点,开展拉网式排查,准确掌握情况,通过召开情报研判会商会,汇总整体情况,评估维稳形势,制定工作措施,防患于未然。对排查掌握的苗头问题,要提前介入,主动约谈企业负责人,做好疏导教育和矛盾化解工作。对重大隐患,坚持实时跟踪掌握情况,密切注意动向,及时消灭一切不稳定因素。

(三)加大案件处理力度。各县市区、各有关部门要立即行动起来,不断加大工作力度,努力实现元旦、春节期间拖欠农民工工资违法案件基本结案,涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件基本办结。实行举报投诉首问责任制,充分发挥“一点举报投诉、全域联动受理”机制作用,为农民工提供便捷、高效的监察执法服务。要快速处理涉及拖欠农民工工资的争议案件,简化办案程序,改进办案方式,对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。要加强对拖欠农民工工资违法行为的联合惩戒力度,住建部门要加强与人社部门、信访部门、公安机关、审判机关的沟通协调,建立健全常态化的信息共享、案情通报和案件移送制度,严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪等犯罪行为。同时,协调司法、工会等部门落实法律援助制度,为有需求的农民工维权及时提供法律援助服务。对严重违法失信的企业要建立“黑名单”并依法向社会公布,对恶意欠薪犯罪行为形成有力震慑。尤其是侯局长通报的典型案件中,欠薪问题没有解决的,有关县市区、单位要尽快解决,对有关企业采取严管重罚措施,坚决遏制欠薪案件多发态势。

(四)完善责任追究制度。健全责任体系。严格落实属地管理、分级负责、谁主管谁负责制度,各县市区、各有关部门单位对职责范围内发生的农民工工资拖欠问题,要切实担起责任,处理到位,力争让农民工满意。尤其是各县市区要与管辖的所有施工企业签订不拖欠农民工工资目标责任书,进一步落实企业主体责任。强化工作督查。各县市区要把清欠工作纳入政府部门工作目标考核范围,实行督查通报制度。市里将组织力量加强对各地清欠工作的指导和督查,加大对重点区域和行业的督查力度,对行动迟缓、工作力度不够、成效不明显的予以通报批评。对工作不力导致发生上访问题的,将严肃追究有关单位、有关企业的责任。对因工作过失、处置不当引发重大群体性事件的,将严肃追究有关部门和责任人员的行政责任。要大力开展专项检查,坚决纠正无故拖欠农民工工资的违法行为,该限期改正的限期改正,该停业整顿的责令停业整顿,该处罚的要从重处罚,发现一起查处一起,决不手软,以铁的手腕保障农民工工资清欠各项工作落实到位。

借此机会,我再强调一下工程质量和住建领域安全生产工作。11月25日住建部召开了全国工程质量治理两年行动电视电话会议,省住建厅又结合会议精神,同步对安全生产工作进行安全部署,我们要深刻领会,抓好落实。(一)关于工程质量。应当说,工程质量治理两年行动开展一年多来,我市工程质量取得一定成效,嘉祥县被省住建厅确定为全省建筑产业现代化试点城市,诚祥建安集团等6家企业被确定为山东省建筑产业现代化生产基地。今年10月份以来,我市将建筑市场监管与诚信体系建设纳入平台管理,目前已实现县市区全覆盖,入库项目、企业注册总量走在全省前列,受到省住建厅高度评价。目前,工程质量治理两年行动已经时间过半,希望大家认真盘点梳理,看看还存在什么问题,有哪些差距,在此基础上,明确工作措施,落实工作责任,进一步加大力度,确保明年下半年两年行动结束的时候,整体工作有一个大的提升。我重点就制度建设和工作推进提提要求。在制度建设上,健全两个体系:一个是终身责任体系。强化工程参建单位的质量终身负责意识,严格执行“两书一牌一档案”制度,对未签订法定代表人授权书、质量终身责任承诺书的工程,绝不能受理质量监督委托注册;对未设立永久性标牌、未建立质量责任信息档案的工程,不再办理竣工验收备案。另一个是信用评价体系。充分发挥建筑市场监管与诚信信息一体化平台作用,完善不良行为记录上报、公示制度,加大失信行为的惩戒力度,及时曝光违法违规典型案例,对不良行为记录达到特定标准的企业一律清出济宁市场。在工作推进上,实施两项行动:一个是精品建筑行动。引导企业树立精品意识,建设一批设计先进、节能环保、使用性能好的优质工程。鼓励企业积极申报国家、省级质量奖项,同步组织济宁运河杯评选、开展建筑业群众性质量管理活动,进一步激发企业重质量、建精品、创品牌的积极性。把科技创新作为提升工程质量水平的第一驱动力,支持企业加大研发投入,强化技术储备,促进管理模式、质量状态整体提升,打造企业发展的质量优势。另一个是建筑产业现代化促进行动。尽快编制完成我市建筑产业现代化发展规划,明确中远期目标任务和近期工作措施,推进各项工作加快实施。特别要依托嘉祥县省级建筑产业现代化试点城市和诚祥建安、美达建工、经典重工等省级示范基地,筛选一批示范项目,建设一批精品工程,逐步拉高工程质量标杆,进一步彰显产业特色,加快建筑产业现代化步伐。(二) 关于安全生产。11月13日,省里召开了高规格的安全生产会议,提出了明确要求。11月25日的会议上,省住建厅又对相关工作进行了安排。我们要按照省里部署,结合落实市委市政府安全生产要求,进一步加大住建领域安全生产监管力度,坚决消除安全监管盲区,努力实现监管的全方位、无缝隙覆盖。特别是当前正值年底,各项工作头绪比较多,极易发生安全生产事故。各县市区、各有关部门单位务必在思想上重视,工作上打紧,经常过问安全生产工作,将责任细化落实到具体岗位、压到责任人,以严厉的措施、明确的责任确保安全生产工作任务落实到位。重点强调三个领域的安全:一个是住宅质量常见问题防治。要深刻吸取今年以来全国发生的房屋倒塌教训,严格执行标准规范,完善质量常见问题防治技术措施,全力推进质量行为、实体质量管控标准化,积极创建省级住宅常见问题治理示范工程。另一个是建设工程的安全防范。督促建筑施工企业认真履行安全生产各项制度,尤其要严格落实模板支撑、脚手架、起重及特种设备、火源、电器、土方开挖等领域和环节的防护措施,强化对施工现场和生活区的管理,严防坍塌、爆炸、触电事故。特别是23日以来,我市遭遇暴雪、降温等极端恶劣天气,各单位要督促建筑施工单位认真检查塔吊、物料提升机等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况,落实恶劣天气停止塔吊等高空室外作业的规定。第三个是燃气管网安全。加强对燃气管道、厂区、供应站以及民用燃气的安全检查,做好违章占压煤气管线设施查处工作。特别是有燃气老旧管网改造任务的主城区、兖州区、邹城市、曲阜市,要督促相关企业加快管网施工改造进度,确保按时间节点完成改造任务,为保持住建系统安全生产工作良好势头作出积极努力。

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